L'importanza di ridurre gli intermediari nel Registro gestionale - Catasto

Nella mia recente presentazione del Seminario sugli anticipi nel Catasto Multi Land in America Latina, tenutosi a Bogotà, mi sono concentrato sull'enfasi sull'importanza di porre il cittadino al centro dei benefici dei processi di modernizzazione. Ha accennato all'approccio per processi nell'integrazione Catasto - Gestione anagrafica, sottolineando che la revisione delle procedure è un passaggio obbligato per ridurre attività, passaggi, requisiti o compiti che non aggiungono valore, che sono una conseguenza dei limiti che abbiamo avuto e che chi ne soffre è l'utente finale.

Un processo di modernizzazione è più ampio di un processo di automazione. Più importante che progettare un sistema o un metodo di spazzamento catastale, deve essere promossa una strategia per migliorare le procedure con un'ottica di efficienza nei servizi al cittadino almeno in termini di tempo, costi, qualità, gestione dei dati e tracciabilità.

Nel caso di questo articolo, voglio fare riferimento al numero di intermediari che ci sono in una gestione del registro e come questo influisce sugli indicatori di attrattività per gli investimenti in un paese.

1. Più intermediari = più procedure = più requisiti = più tempo = più costi.

Promuovere un processo di modernizzazione della gestione del registro dovrebbe considerare l'intera catena del processo, non a vantaggio dell'istituzione ma del cittadino. Dal nostro punto di vista istituzionale penseremo sempre a una nuova revisione, un nuovo controllo incrociato, un nuovo requisito, come aspetti che riteniamo aggiungano valore, e sebbene pensiamo di ridurre i tempi, non penseremo necessariamente ai tempi globali e al miglioramento delle condizioni per gli attori che Sono esterni all'ente ma che intervengono con l'utente, come il geometra, il notaio, la banca o il comune.

Un prezioso esempio dell'aspirazione a cui punta il Catasto del Modello di Gestione Integrata - Registrazione di un Paese dell'America Centrale che ho dovuto accompagnare, le sue sfide includono:

  • La mancanza di accesso alle informazioni di registrazione da parte del notaio costringe il cittadino ad ottenere un certificato di registrazione.
  • La dispersione di un catasto in tre diverse istituzioni, con una realtà fisica, una realtà fiscale e una realtà fiscale, e che impatta il cittadino perché deve andare in ognuno di questi luoghi per una solvibilità, per un pagamento o nel peggiore dei casi casi per un'ispezione.
  • La difficoltà di un effettivo rectorhip degli ispettori accreditati, che implica dubitare della loro misurazione e andare al controllo in più del 5o% dei casi.
  • La mancanza di uno stretto accesso al cittadino, che consente un deposito (presentazione) senza dover andare in un ufficio fisico che è solo nella sede dipartimentale.
  • La buona intenzione di aiutare i Comuni nella loro riscossione, ma che richiede l'ottenimento di una solvibilità fiscale per poter fare una registrazione. Con le complessità che ciò comporta, poiché tra il momento in cui elabora i requisiti, la validità di quella solvibilità può scadere.

Questo obbliga il cittadino a presentarsi: al Catasto, al Notaio, al Geometra, al Catasto Fiscale, al Catasto Comunale, al Catasto Fisico e sempre alla fine con tutti i requisiti al Catasto. Questa interazione è almeno doppia, nel caso in cui quanto richiesto venga consegnato al primo tentativo, che non sia necessario correggere dati discordanti, che non richieda un certificato di zona di confine e ovviamente, con più sedute almeno con il notaio che in un certo senso beneficia di questa complessità.

Un processo di modernizzazione deve includere il miglioramento del modello di gestione per il cittadino. In caso contrario, è solo automazione dei vizi.

In questo paese, il tempo di registrazione ha fatto poco per ridurre il tempo di registrazione da 30 a 22 giorni, se il tempo nel catasto è di 10 giorni, l'approvazione di un piano + 15 giorni un certificato + 25 se c'è un'ispezione: e se c'è tre catasti intermedi; moltiplicalo. Quindi, se questo paese a cui mi riferisco raggiunge (perché se insistono con disciplina lo raggiungeranno) nel breve termine si materializzerà l'aspirazione di semplificare quella catena, con un numero unico di procedure, come abbiamo concordato, Sono sicuro che devi andare a vederlo non solo per goderti il ​​gusto delle güirilas e del gallo pinto, che sono un lusso.

Faccio un altro esempio, nel caso del Sud America, dove ora sto esaminando la questione dei processi, in cui esiste solo una versione del Catasto, ma dove intervengono un curatore urbano e un dipartimento di pianificazione. In aggiunta a questo problema, Catasto è alla fine della catena, anche dopo che è stata registrata la modifica che include la modifica grafica, e nella maggior parte dei casi non conosce nemmeno la segnalazione che potrebbe ricevere dal curatore, di un nuovo edificio. Questo fa sì che il cittadino passi attraverso: Anagrafe per la libertà da gravami, Notaio, Geometra, Curatore, Comune, Anagrafe per la registrazione e Catasto; con il rischio che un anno dopo aver effettuato la vendita, ti chiamino dal Catasto, che ha bisogno di prendere la mappa del geometra, poiché l'informazione non coincide con la loro base catastale.

Il cittadino è più importante della procedura.

Molti di questi passaggi e controlli sembrano essere buoni dal punto di vista istituzionale. Ma dal lato cittadino sono tempo, costo, duplicazione di requisiti, discordia di informazioni, finalmente bassi indicatori di competitività per il Paese.

Anche così, il potenziale di ciò che questo paese sicuro delle banane aspira sarà un esempio che vale la pena venire a vedere. Ah, perché qui in più il vassoio paisa o il gratin patacón sono uno spettacolo che quelle serie famigerate che Netflix lancia non hanno.

2. Meno intermediari = maggiore incentivo per il mercato immobiliare = maggiore cultura della registrazione.

La riduzione degli intermediari nel Registro della catena delle transazioni - Catasto non può essere eseguita dal punto di vista delle istituzioni, individualmente. Questo non è un compito dei tecnici catastali, nemmeno dei registrar, poiché una generalità di loro aderirà alle consuetudini, alle procedure o anche alla legge. Non includere nemmeno gli scienziati informatici che saranno felici di usare termini come #AI # 4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Questi cambiamenti (si noti che sto parlando solo di intermediari) occupano una prospettiva di ingegneria industriale e una volontà politica di decisioni a favore dello sviluppo di una nazione; con la sensibilità del cittadino che soffre della burocrazia, e molto buon senso per le buone pratiche che hanno funzionato sia nel contesto americano che in Paesi che hanno già superato quella sensazione che più è complessa più è "cool", senza escludere un piccolo gruppo di persone che sono sempre nelle istituzioni, che hanno un buon senso molto sviluppato e stanno solo aspettando l'opportunità di applicare idee di semplificazione che non hanno avuto eco -anche se deve venire un capello grigio per rinforzare ciò che era già stato pensato-.

È come la famosa frase di uno dei miei mentori sull'altro lato dello stagno:  I grandi progetti non hanno bisogno di ingegneri, ma di uomini d'affari.

Tutto sta nell'approccio al cittadino, alla ricerca di ciò che aggiunge valore. Prima l'acquisto di una ricarica al minuto per la telefonia mobile o il pagamento del conto erano un protocollo dell'agenzia; oggi puoi acquistarlo alla cassa del supermercato oppure online. Perché per loro non è un'impresa farsi pagare, ma dedicarsi al servizio dell'innovazione nella comunicazione. Prima che ogni telefono avesse i suoi pali, cavi, data center, ora li esternalizza perché la loro attività non è ingegneria civile, nemmeno informatica.

Molte delle cose che fanno le istituzioni statali possono essere esternalizzate, perché non aggiungono valore o perché qualcun altro può farlo meglio. Ad esempio il deposito (ricevimento), che può essere effettuato da un attore vicino al cittadino che deve necessariamente recarsi presso, come il geometra, il notaio, il comune, la banca, oppure potrebbe essere creato dal cittadino stesso. Decentrare il lavoro non redditizio per lo Stato può persino aiutarlo a concentrarsi sulla regolamentazione degli operatori e snellire il lavoro di maggior valore per il cittadino come la qualificazione e la registrazione. L'omologazione dei criteri di qualificazione e la semplificazione dei modelli possono portare all'implementazione di motori di inferenza automatizzabili, così da ridurre il rischio di errori da parte di chiunque sia la procedura, all'imbuto di qualificazione; quasi come fa un certificato di registrazione ora che 40 anni fa si credeva potesse essere solo "ragionato e scritto in versi" ma che ora non vediamo alcun inconveniente che sia un risultato emesso dal sistema in forma tabellare.

E vedi che non stiamo nemmeno parlando di contratti intelligenti o notai aperti. Stiamo parlando di una diminuzione degli intermediari.

Molti compiti possono essere svolti in meno passaggi, se pensi al cittadino. Ad esempio pagamenti multipli, che alla fine vanno sempre nello stesso stato e che tecnologicamente possono essere partizionati anche se vengono addebitati in un unico punto.

Lo stato non ha soldi; ha i nostri soldi. Lo Stato esiste per dare un servizio migliore al cittadino, non per controllare la volontà tra le parti in atti leciti. I responsabili delle decisioni devono concentrare i loro sforzi sull'essenza del servizio pubblico.

Il cittadino impara di più nel taxi sulla strada che va dalla sede di Catastro all'ufficio del registro, piuttosto che dai consigli teorici dei guru ISO.

È fantastico che ora faccio una sola riga, per fare il preventivo, pagare con la mia carta e la presentazione, invece delle tre righe che facevo tra il perito, la banca e il curatore. Adesso non pago nemmeno un agente perché so che il tempo si adatterà.

Ho tre rifiuti in questo processo. Ogni volta che un analista diverso lo valuta per me.

Non sono interessato alla firma del direttore del catasto, con un timbro che dice che è stato rilasciato dall'istituzione e un modo per verificare se è fedele.

Non capisco quell'elenco di requisiti che hanno pubblicato. Devo sempre pagare il notaio per spiegarmeli e il manager per esaminarli per me.

Non so come ottenere questo requisito se lo raccolgono alla finestra e lo gettano nella spazzatura.

3. A quanti passaggi può essere ridotta una gestione del registro.

Per rafforzare che è possibile semplificare, senza perdere il controllo userò gli indicatori «fare affari»Ad ottobre di 2018, del numero di passaggi necessari per effettuare un processo di registrazione, e mi concentrerò sui paesi dell'America e dell'Europa come punti di confronto.  Vedi che la metodologia usata nel fare impresa le chiama "procedure", perché posso avere solo due intermediari come attori, ma se devo ripassarli tre volte, saranno sicuramente sei procedure; poiché non è avvenuto per gli stessi motivi. E sebbene alcuni di questi indicatori siano presi da servizi specifici e contestuali alle principali città, sono un punto di partenza comparativo per pensare a dove vogliamo o possiamo andare.

Paesi con più burocrazia in termini di intermediari di una gestione del registro:

Paese Posizione in classifica intermediari
Brasile 137 14
Nicaragua 155 9
Venezuela 138 9
Uruguay 115 9
Giamaica 131 8
Ecuador 75 8
Messico 103 8
Bolivia 148 7
Argentina 119 7
Guatemala 86 7
Panama 81 7
Colombia 59 7

La tabella sopra mostra i paesi con il maggior numero di intermediari, da 7 a 14. Il Brasile ha l'estremo, con un massimo di 14.

Lasciando fuori il Brasile, tra i peggiori casi di complicazioni per i cittadini in procedura per questi scopi sono Uruguay, Venezuela e Nicaragua con passaggi 9.

Il Messico ha intermediari 8.

Colombia, Panama, Guatemala, Argentina e Bolivia hanno intermediari 7.

La prima colonna è una classifica dell'efficienza anagrafica, che, oltre agli intermediari, tiene conto degli aspetti qualitativi dell'amministrazione del territorio, dei tempi e del rapporto di costo rispetto al valore dell'oggetto in transazione. Questa classifica, più bassa è, meglio è; Pertanto, i migliori classificati in questo gruppo sono l'Ecuador, che con 8 intermediari ha una classifica di 75, così come la Colombia con una classifica di 59 con 7 intermediari. Anche così, si stanno classificando con molte sfide, superiori a 50; Bolivia e Nicaragua sono le più lontane da un'attraente efficienza per i cittadini.

Paesi con un livello moderato di intermediari.

Paese Posizione in classifica intermediari
Honduras 95 6
Repubblica Dominicana 77 6
Paraguay 74 6
El Salvador 73 6
Cile 61 6
Spagna 58 6
Haiti 181 5
Costarica 47 5
Perù 45 5
Canada 34 5

La tabella in alto mostra i paesi con intermediari da 5 a 6.

Vedi qui il resto dell'America Latina.

Qui cade anche la Spagna, che è in 6 intermediari e si vede chiaramente che oltre a ridurre le procedure, influiscono anche i costi, i tempi e la qualità delle informazioni catastali, come i casi del Canada con una classifica inferiore a 40, e Perù e Costa Rica con una classifica inferiore a 50. Anche Haiti è estrema, sebbene abbia solo 5 intermediari, ha una classifica di 181.

Indubbiamente, gli indici di sviluppo sono in qualche modo relativi, soprattutto a causa del fattore umano, poiché sono influenzati dal clientelismo politico, dalla mancanza di carriere nel servizio pubblico e dalla scarsa enfasi sul miglioramento degli indicatori di efficienza. Per non parlare del divario nella mancanza di cultura della registrazione.

Paesi con intermediari ottimali nella catena di registro.

Paese Posizione in classifica intermediari
Stati Uniti 38 4
Italia 23 4
Svizzera 16 4
Russia 12 4
Finlandia 28 3
Danimarca 11 3
Portogallo 36 1
Norvegia 13 1
Svezia 10 1
Georgia 4 1

Questo è l'altro estremo. Vedi, come i paesi con il minor numero di intermediari sono sotto i 40 nella classifica della competitività nell'efficienza del registro Almeno 4 includono la possibilità di fare tutti i passaggi davanti a una singola autorità di registro; è praticamente un self-service prima che un anagrafe affidabile.

Danimarca e Finlandia hanno intermediari 3, con le classifiche di 11 e 28 rispettivamente.

Russia, Svizzera, Italia e Stati Uniti hanno 4 intermediari. A proposito, gli Stati Uniti sono l'unico paese in America all'interno di questo gruppo.


Chiudo l'articolo con questo, per ricordare che le mie opinioni non li portano necessariamente alla nascita, come a volte mia figlia mi fa sentire.

Un mezzogiorno alle 11:30 del pomeriggio, sulle pendici della Cordillera de Montecillos, affamato e con quello zaino GPS che mi frantuma i getti di sudore dalla schiena, cercavo di spiegare a un proprietario il valore della nuova misura che stavamo facendo. Dopo aver rinunciato a usare parole UTM, correzione differenziale, costellazione satellitare, WGS84, formato digitale e altre parole che pensavo avrebbero convinto il proprietario della fattoria, ho detto:

Il valore più importante di questa nuova misura è che il tuo vicino non può essere messo nel limite della tua proprietà.

Tirò fuori un machete che gli arrivò alla vita e disse:

Look engineer, questa è la garanzia che è valida per me.

Poi mi ha invitato a mangiare delle tortillas fresche con uovo e fagioli tritati, e mi ha consigliato il modo di salire alla prossima fattoria.

L'essenza di ciò che aggiunge valore non è conosciuta da noi dal punto di vista della progettazione del processo. Il cittadino lo sa e non dobbiamo smettere di chiederglielo.

L'essenza del dipendente pubblico è di contribuire allo sviluppo del paese, rendendo la vita più facile per i cittadini.

2 Risposte a "L'importanza della riduzione degli intermediari nel Registro - Gestione del Catasto"

  1. Saluti Bernard. Penso che le decisioni più interessanti del CNR siano state focalizzate su una portata e sull'integrazione Registro-Catasto, piuttosto che su aspirazioni "multifinalitarie" che potrebbero derivare dalla semplificazione dei processi e dall'integrazione degli attori. Un abbraccio

  2. L'ottimo documento comunicato nel sito Geofumadas del Seminario sui progressi del Catasto Multifarian in America Latina, tenutosi a Bogotá, sottolinea l'importanza di ridurre gli intermediari nella gestione del Registro di Catasto.
    E 'vero che la riduzione degli intermedi in Anagrafe - Gestione Catasto è essenziale a vantaggio del cittadino e, di conseguenza, del Paese.
    Tra i vantaggi già citati nel documento sopra menzionato, possiamo sottolineare la riduzione dei difetti, dei costi e della corruzione, nonché l'aumento delle risorse nazionali dovuto all'aumento dei tassi legati alle transazioni. un dinamismo economico.
    È ovvio che l'argomento comporta due aspetti complementari:
    1) La semplificazione comporta l'eliminazione di inutili passaggi burocratici all'interno di un'amministrazione e tra diverse amministrazioni coinvolte nella gestione del registro catastale. Ho avuto l'opportunità di analizzare recentemente un caso di necessaria convalida delle lotificazioni per il catasto, con la mappatura dei processi è stato dimostrato che il numero di stadi da 45 a 10 potrebbe essere ridotto. Per la registrazione di ciascuna delle proprietà, anche la possibile semplificazione è stata significativa, eliminando gli andirivieni, controllando la catena di fasi tecniche e legali da sistemi automatizzati, utilizzando codici a barre o meglio, la nuova tecnologia blockchain con un ambito più ampio. sicurezza.

    2) L'integrazione del Registro - Catasto è essenziale per garantire al beneficiario la certezza del diritto sulla sua proprietà delimitata spazialmente (un altro problema è l'adeguata precisione delle indagini). Il collegamento al Registro del Catasto può avere vari gradi di integrazione all'interno della stessa organizzazione istituzionale come il Centro nazionale del registro in El Salvador o tra diverse istituzioni. L'importante è garantire, automatizzare e mantenere il legame biunivoco tra la legge e il settore immobiliare, consentendo transazioni agili e senza difetti.
    Tuttavia, mettere in relazione direttamente la competitività della registrazione con il numero di procedure basate sull'esecuzione di indagini di tipo aziendale sembra complicato poiché le situazioni e le procedure possono essere molto diverse tra paesi o tra regioni di un paese (inoltre, la maggior parte dei paesi menzionati nel fare indagine aziendale non ha un sistema catastale completo e / o omogeneo - registrato). Varrebbe la pena approfondire o documentare questa ricerca e, se possibile, con un aspetto multi-temporale. Sarà necessario vedere quali sono gli indicatori utilizzati e la ponderazione tra di loro. I livelli di reclami, ricorsi, azioni legali associati al grado di transazioni e all'accesso al credito immobiliare costituiscono, ad esempio, elementi significativi.
    Qualunque siano le conclusioni e le esigenze, non bisogna perdere di vista il fatto che la decisione politica è decisiva per ridurre quelle intermedie perché spesso devono affrontare una forte resistenza ai cambiamenti nelle pratiche consolidate.

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